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惠山區經濟相對薄弱村精準幫扶資助專項資金審計結果公告

  惠山區經濟相對薄弱村精準幫扶資助專項資金審計結果公告

  為貫徹落實審計委員會第一次會議精神,根據《審計法》的規定,自2019年2月28日至2019年4月25日,無錫市惠山區審計局派出審計組對惠山區經濟相對薄弱村精準幫扶資助專項資金進行審計,現將審計結果公告如下:

  一、項目基本情況;

  根據《中共無錫市惠山區委無錫市惠山區人民政府關于經濟相對薄弱村(社區)項目化精準幫扶工作的實施意見》(惠發〔2017〕19號),惠山區委、區政府成立區級經濟相對薄弱村(社區)幫扶工作領導小組,領導小組辦公室設在中共無錫市惠山區委農村工作辦公室(機構改革后,現為無錫市惠山區農業農村局),負責組織協調對全區三個鎮(街道)、16個經濟相對薄弱村(社區)開展項目化精準幫扶工作,力爭在2017至2019年即本輪幫扶期間,使全區經濟相對薄弱村(社區)建立起穩定的長效增收和發展機制,全面消除穩定性收入在300萬元以下的村(社區)集體經濟組織。

  惠山區經濟相對薄弱村項目化精準幫扶工作的實施期間為2017年至2019年,涉及玉祁街道、前洲街道和陽山鎮的16個村。至2019年3月,16個經濟相對薄弱村共申報11個幫扶項目,其中5個項目通過相關部門審核并實施,5個項目尚未通過審核,1個項目通過審核但未實施、已申請退出。

  根據《惠山區經濟相對薄弱村精準幫扶項目管理辦法》(惠農辦發〔2017〕13號),區財政安排本項專項資金撥付期間為2017年至2019年,針對5個已實施項目,區級財政可撥付專項資金總額為3600萬元,截至2019年3月,區財政已撥付專項資金總額為2590萬元。

  截至2019年3月,實施項目的收益情況如下:前洲街道張皋莊村購買恒生科技園商務樓項目的預期年收益率為6.48%;陽山鎮新瀆社區等四村共同出資購買歐超廠房出租項目的年收益率為7%;陽山鎮光明村購買陽山桃香苑商鋪出租項目的年收益率為5.5%;陽山鎮陽山村購買廠房項目的年收益率為7.32%;玉祁街道禮社村新建配套服務用房的年收益率為2.86%。

  二、審計評價意見

  實施該項目,積極培育經濟薄弱村長效增收機制,助推經濟薄弱村形成穩定經濟收入。實施過程中,項目申報、實施過程中需進一步嚴格把關、督促。總體推進速度較緩,如期完成本輪幫扶工作形勢嚴峻。

  三、審計發現的主要問題

  (一)提前撥付區級資助專項資金。至2019年12月19日,區財政累計撥付陽山鎮陽山村購買廠房項目和前洲街道張皋莊村購買恒生商務樓項目補助資金分別為315萬元、385萬元,根據《惠山區經濟相對薄弱村精準幫扶項目管理辦法》,陽山村購買廠房項目和張皋莊村購買恒生商務樓項目可獲得區級補助總額分別為400萬元、500萬元,兩個項目區級補助資金撥付比例分別為78.75%、77%。此舉違反了《惠山區經濟相對薄弱村精準幫扶項目管理辦法》(惠農辦發〔2017〕13號)第十八條“項目審核通過后,由區財政先行撥付項目獎補資金的70%,剩余30%待項目驗收合格后予以撥付。”的規定,提前撥付部分區級資助專項資金。

  (二)未及時收回退出幫扶項目的已撥付資助專項資金。2018年10月,區財政下撥陽山鎮鴻橋社區投資購買桃香苑安置小區商鋪項目專項補助350萬元。由于鴻橋社區整村拆遷,社區開支由政府托底,鴻橋社區收入大于支出,2018年12月鴻橋社區申請退出相對薄弱村項目化精準幫扶計劃。而至2019年3月,區財政下撥鴻橋村的350萬元補助款尚在陽山鎮財政所,未及時收回。

  (三)個別申報項目未經村民代表大會通過。玉祁街道禮社村新建配套服務用房申報區經濟相對薄弱村精準幫扶項目時,未經過禮社村村民代表大會集體討論通過。此舉違反了《惠山區經濟相對薄弱村精準幫扶項目管理辦法》(惠農辦發〔2017〕13號)第五條“申報區財政專項資金的項目必須符合下列要求:……(5)經村(居)民代表大會集體討論通過”的規定。

  (四)申報項目中個別新建工程項目無建設用地規劃許可證和建設工程施工許可證。審計發現,玉祁街道禮社村新建配套服務用房工程未辦理建設用地規劃許可證。此舉違反《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發〔2007〕64號)第一條“嚴格規范投資項目新開工條件”中第(三)點“規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃,并依照城鄉規劃法的有關規定辦理規劃許可手續”的規定。玉祁街道禮社村新建配套服務用房工程未辦理建設工程施工許可證。此舉違反《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉建設部令第18號)第三條“本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工……”的規定。

  (五)個別幫扶項目涉及的投資收益相關條款不明確。陽山鎮新瀆社區、安陽山村、高潮村、陽山村共同出資委托無錫大方投資有限公司(陽山鎮人民政府成立的投資平臺公司)購買歐超廠房出租項目,無錫大方投資有限公司與四個村(甲方)簽訂的協議中僅約定“甲方內部按該份額比例承擔費用,享受收益,承擔風險。”未約定租金支付時間及方式。2019年1月,無錫大方投資有限公司收到2019年1-7月租金129.08萬元。

  四、審計建議

  無錫市惠山區農業農村局應嚴格執行項目相關文件、辦法規定,確保項目運作規范;應加強對項目申報單位的引導和督促,確保項目運作規范、收益及時兌現。

  五、被審計單位的整改情況

  截至目前,針對審計發現的問題及整改要求,無錫市惠山區農業農村局已經將提前撥付的資金進行了扣減,在以后審核項目時,嚴格把關,確保每個申報項目經過村民代表大會集體討論通過,督促新建工程項目嚴格執行國家建設工程相關的法律法規;督促無錫大方投資有限公司與相關經濟薄弱村簽訂了補充協議。

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