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無錫市惠山區人民政府 關于印發惠山區稅收綜合共治工作 實施意見的通知
信息索引號 014035714/2019-00729 生成日期 2019-04-12 公開日期 2019-04-12
文件編號 惠府發〔2019〕23號 公開時限 長期公開
發布機構 無錫市惠山區人民政府辦公室 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
有效期 長期 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
主題(一級) 財政、金融、審計 體裁 通知
關鍵詞 收支,財務,稅務
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內容概述

無錫市惠山區人民政府關于印發惠山區稅收綜合共治工作實施意見的通知

  政策解讀鏈接:http://www.dgezvk.icu/doc/2019/04/12/2615475.shtml

無錫市惠山區人民政府關于印發惠山區稅收綜合共治工作實施意見的通知

  

 

  各鎮人民政府,各街道辦事處,開發區管委會,無錫職教園管委會,區各委辦局,區直各單位:

  《惠山區稅收綜合共治工作實施意見》已經區政府四屆39次常務會議審議通過,現予印發,請認真貫徹執行。

  無錫市惠山區人民政府

  

2019年4月12日

  

惠山區稅收綜合共治工作實施意見

  為全面落實稅收綜合共治工作,積極探索構建稅收共治良好局面,依法保障稅收征收工作順利實施,促進全區經濟社會協調發展和社會公平正義,根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《江蘇省地方稅收征管保障辦法》(江蘇省人民政府令第44號)和《江蘇省稅收失信行為管理辦法(試行)》(蘇政辦發〔2016〕33號)等文件精神,結合本區實際,特制定本實施意見。

  一、組織領導

  區政府成立惠山區稅收綜合共治領導小組(以下簡稱“領導小組”),負責領導、協調全區的稅收共治工作。領導小組由區長擔任組長,副區長任常務副組長,區稅務局局長、財政局局長、政府辦主任任副組長,相關職能部門、各鎮(街道)主要負責人、開發區分管負責人為成員。

  領導小組辦公室設在區稅務局,辦公室主任由區稅務局長、財政局長兼任,配備相應工作人員,負責全區稅收綜合共治工作聯系協調,組織日常督查考核等具體工作。

  成員單位:區發展和改革委員會、區工業和信息化局、區教育局、區財政局、區科學技術局、區人力資源和社會保障局、區民政局、區司法局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區生態環境局、區水利局、區農業農村局、區商務局、區市場監督管理局、區城市管理局、區審計局、區文化體育和旅游局、區殘聯、區紅十字會、區公安分局、區人民檢察院、區人民法院、區稅務局、無錫市自然資源和規劃局惠山分局、區地方金融監督管理局、各鎮(街道)、開發區等,各成員單位應積極支持和配合稅務部門加強稅收征管,切實履行部門信息傳遞、稅源聯動管理、信用聯合懲戒和跨部門行政協助,明確分管責任人、責任部門,指定聯絡員做好稅收共治相關工作。

  二、工作機制

  1.建設智慧信息共享平臺

  按照無錫市統一信息平臺頂層設計思路,建設區智慧信息共享平臺,以需求為導向,按照先行先試的原則,將該平臺打造成各部門信息共享、數據分析、管理服務、協調聯動的綜合性系統,待平臺成熟后將其融入惠山區新型智慧城市建設中。智慧信息共享平臺由各成員單位共建共享,主要功能包括:部門主題數據資源的集中匯聚與存儲;數據信息的共享與分析利用;行政協作任務的發起、接收、反饋;信用信息的傳遞、查詢;稅收綜合共治管理各項工作的績效統計、通報、獎懲等。最終實現各成員單位信息共享、下載應用、發起任務、效應反饋等全部在一個系統內完成,統籌社會各項數據資源,充分挖掘和提升數據價值,形成共享開放的大數據應用體系。

  2.建立稅收綜合共治網格化工作機制

  建立“區領導小組—職能部門及鎮(街道)—村(社區)”的三級稅收綜合共治網格體系,將鎮(街道)轄區劃分成若干稅收綜合共治網格,在網格內定崗、定人、定責,依托區智慧信息共享平臺,在信息共享、稅收共治、遵從引導等方面實現對應任務的發起和反饋,充實稅收綜合共治力量,推動稅收綜合共治網格化與信息化建設深度融合、互為支撐,打造稅收綜合共治新模式。

  3.建立稅收共治聯席會議機制

  領導小組按季召開聯席會議,共同研究堵漏挖潛措施,研究解決工作中遇到的問題,通報單位工作落實情況,制訂稅收綜合共治目標任務書,安排部署下階段稅收綜合共治管理工作,形成“一月成效有匯報、二月小結出簡報、三月例會促推進”的工作機制。

  4.建立稅收共治經費保障機制

  為更好推進稅收綜合共治工作,確保各鎮(街道)稅收綜合共治工作高效規范運行,領導小組提供稅收綜合共治專項工作經費保障,專項經費不用于個人獎勵。

  5.建立稅收共治考核激勵機制

  將稅收綜合共治工作納入區政府年度績效考核,對負有稅收綜合共治責任的部門和單位(包括各鎮、街道的個體及零星稅收社會化委托代征工作站)參與信息交換、部門協作、遵從引導和代征情況的成效進行考核,并將考核結果定期通報。

  三、工作內容

  稅收綜合共治各成員單位應通過區智慧信息共享平臺,在自身職責范圍內依法協助稅務部門加強稅源基礎管理、拓展跨部門行政協助,實施信用聯合懲戒。

  1.住房和城鄉建設局:協助提供房地產銷售許可證發放信息、建設工程施工許可證登記發放信息、建筑工程竣工驗收備案信息;建立建筑施工項目環境保護稅協作機制,住建部門對揚塵防控措施與稅務部門聯合開展復核,對施工面積等聯合開展確認。

  2.無錫市自然資源和規劃局惠山分局:協助提供土地出讓金信息、補繳土地出讓金信息、宗地地籍信息、不動產登記信息以及耕地占用稅稅源信息;在辦理不動產轉移登記手續時,應審查申請人提供的完稅證明(發票或減免稅、不征稅證明),未提供的不予辦理相關手續(并告知申請人先辦理相關的稅務手續);依法協助稅務部門做好有關納稅人以及其他涉稅人員的房屋、土地等不動產的查詢和查封工作,協助辦理被強制執行納稅義務而拍賣或者變賣的不動產轉移手續;稅務部門依法查封、扣押不動產后,應及時向不動產登記部門發出協助執行通知書,登記部門在查封、扣押期間不得辦理轉移、抵押手續;在耕地占用審批環節,協助做好耕地占用稅征收工作。

  3.市場監督管理局:協助提供外資企業股東變更信息;對已實行“三證合一”、“一照一碼”登記模式的企業辦理工商注銷登記時,應要求提交稅務部門出具的《清稅證明》;對有限責任公司涉及到個人股東轉讓需要辦理變更登記的,應要求提交股權轉讓已稅證明。

  4.商務局:協助提供各類補貼發放信息以及全區“走出去”企業投資名單。

  5.發展和改革委員會:協助提供各類補貼發放信息、重大項目立項信息;對稅務局提供的欠稅等納稅人清冊,列入失信納稅人名單,實施聯合懲戒。

  6.法院:法院依法拍賣、變賣被執行人財產時,涉及到以惠山區納稅人為被執行人的拍賣、變賣以及以惠山區納稅人為對象的破產案件,應及時告知稅務機關相關當事人拍賣、變賣信息,協助稅務機關依法征收該財產在交易過程中納稅人應繳納的稅款;依法受理和實施對欠繳社會保險費義務人的強制執行工作。

  7.交通運輸局:協助提供各類道路新建、改建項目信息;積極配合稅務部門在年審時開展對社會零散運輸戶稅收政策的宣傳工作;在招投標管理、合同管理過程中,增加相應條款,規定外地建設單位在建筑項目所在地預繳稅款,并將稅務部門出具的預繳稅款完稅憑證作為建設資金撥付的前提條件。

  8.財政局:協調政府各職能部門提供各類補貼發放信息,提供各項先征后退以及各類補貼發放匯總信息;為稅務部門購買涉稅中介服務提供經費保障,協助稅務部門做好建筑項目登記及繳款國庫的落實;在辦理國有及國有控股企業重組兼并、改組改制和破產等涉及國有資產(產權)轉讓手續時,應提醒企業按規定及時辦理稅收清算,未辦理稅收清算的,應將有關情況告知稅務部門。

  9.生態環境局:協助提供環保稅反饋復核信息及享受稅收各類優惠政策但因違反環保法律法規受到處罰的信息;按照環境保護稅法和省稅務局省環保廳聯合發文(蘇稅發〔2018〕83號),建立信息交換機制并正式發文,對存在征管難點問題,明確各部門具體職責,落實聯席會議制度,形成會議紀要,實現按季度交互傳遞數據,出臺聯合識別環保稅納稅人的具體措施和方法,形成環保稅納稅人動態稅源清冊;按照環境保護稅法和省稅務局省環保廳聯合發文(蘇稅發〔2018〕83號),建立惠山環保稅復核工作機制,明確相關職能部門和責任人員,細化復核工作流程,確保復核工作規范有序按時地開展。

  10.工業和信息化局:協助提供軟件企業年審信息、智能制造項目經濟信息、各類補貼發放信息。

  11.人力資源和社會保障局:協助提供社保補貼信息;協助稅務部門進行《就業失業登記證》或《就業創業證》信息的實時聯網查詢和社保費登記、申報情況的實時聯網查詢。

  12.城市管理局:協助提供建筑揚塵違規處理信息。

  13.文化體育和旅游局:協助提供重大比賽、演出及文體活動信息、個人勞務報酬信息以及各類補貼發放信息;對商業性比賽(演出)、境外來惠山區體育活動、文藝演出信息實施涉稅協作,配合稅務部門開展專項管理。

  14.農業農村局:協助提供相關農業項目建設信息以及全區清產核資信息;在招投標管理、合同管理過程中,增加相應條款,規定外地建設單位在建筑項目所在地預繳稅款,并將稅務部門出具的預繳稅款完稅憑證作為建設資金撥付的前提條件。

  15.水利局:協助提供水利項目工程信息、全區企業工業用水量(企業自備水源)情況;在招投標管理、合同管理過程中,增加相應條款,規定外地建設單位在建筑項目所在地預繳稅款,并將稅務部門出具的預繳稅款完稅憑證作為建設資金撥付的前提條件。

  16.科學技術局:協助提供高新技術企業名單、技術先進服務型企業認定名單、科技型中小企業認定名單及各類補貼發放信息;協助完成研發費用稅前加計扣除核查異議項目鑒定。

  17.地方金融監督管理局:協助提供大小非解禁納稅人相關信息、重點擬上市掛牌企業信息以及重大項目立項信息;對各類擬上市企業建立涉稅輔導機制,定期開展擬上市企業的股改、涉稅聯合輔導,最大限度提前發現問題,幫助企業順利上市;協助稅務部門在上市企業的大小非解禁、破產清算等環節做好征繳工作。

  18.開發區及各鎮(街道):加強與屬地稅務部門的溝通協調,充分調動各綜合共治成員單位部門職能,協助稅務部門加強稅收管理服務,強化稅源管控。向屬地稅務部門協助提供以下各類信息:(1)資產重組、股權轉讓、新增大型招商引資項目、洽談中擬招商外貿企業、經營出現較大變化企業等情況信息;(2)企業大額資產處置(包括拍賣、轉讓、破產、法院執行等)信息;(3)“散亂污”整治情況;(4)核清鎮、村集體資產,對集體土地房產涉及房土兩稅差異情況進行處理;(5)建筑(房地產)項目開工、完工信息;(6)大額土地出讓、出租、平臺公司參與土地房屋資產收購處置等情況;(7)拆遷補償信息;(8)村級資產經營收入;(9)各類財政補貼發放信息。

  四、工作要求

  1.落實涉稅信息共享要求

  稅務部門根據稅收管理要求提出共享信息需求,稅收綜合共治辦公室負責協調信息提供方調整完善涉稅信息,明確信息傳遞要求。各成員單位應按照確定的共享信息要求,及時通過區智慧信息共享平臺進行采集傳遞,并確保信息的真實、準確、及時、完整。當期未產生相關信息的,實行“零傳遞”制。

  2.提高涉稅信息利用成效

  稅務部門應建立科學、高效、快捷的涉稅信息處理和分析應用系統,加強信息比對,對涉稅信息進行深度挖掘利用和綜合分析應用,通過對共享涉稅信息的利用應用,全面提高稅源控管水平,為行業和區域發展提供有力支持。

  3.嚴格涉稅信息使用管理

  稅務部門應嚴格涉稅信息使用管理,保障涉稅信息安全,不得將涉稅信息用于與稅收管理無關的事項。有關部門、單位因工作所需,要求共享、查詢稅收征收信息的,應向區稅收綜合共治領導小組辦公室提出申請,經批準后提供。各級政府及相關部門應當依法使用和保管共享涉稅信息,除法律、法規另有規定外,不得擅自向社會公開或向其他部門、單位和個人提供涉稅信息。

  4.實施綜合治稅網格化管理

  開發區及各鎮(街道)要加強與屬地稅務部門的溝通聯系,建設完善屬地綜合共治網格,建立網格化管理相關制度,明確網格化管理工作事項,落實網格化管理工作力量,全面落實網格化綜合共治。

  (1)做實社會化委托代征。以規范化為基本要求,加強對委托代征工作站的輔導管理,實現個體稅收、社保費管理、個稅管理的社會化委托代征。

  (2)探索稅源基礎管理網格化。探索將個體納稅人信息采集、漏征漏管戶核查、異常企業與欠稅戶調查、建筑業預繳進度巡查、重大稅收政策宣傳、企業出租廠房信息采集等部分調查、宣傳類稅收基礎事項納入網格化管理中,將原委托代征工作站窗口業務轉入各鎮(街道)政務服務中心,解決綜合治稅力量薄弱的問題。

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